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食品添加剂行业标准制定中存在的问题 困局待破解

发布时间:2013/12/3 9:40:45  点击次数:770
  这两年关于食品添加剂的管理方面很受争议,社会对食品安全的重视,往往把食品添加剂作为食品安全的主要问题。然而需要强调的是我国的食品添加剂是故意往里面加的,不是污染物,不直接消费,是以食品为载体,是在食品加工过程起到功能性作用的。
  
  食品添加剂标准制定中存在的问题
  
  我国与国际食品标准比较,标准架构等基本相似,但标准的性质不同,我国是强制性的,国外在有贸易纠纷时强制的,平常只是参考。在制定原则上也是一致,风险评估和健康保护的水平也是一致。
  
  当前标准面临的问题:对标准的制定要求非常高,标准体系中存在各路标准间相互矛盾、重复、脱节、不协调等问题,亟待对体系进一步清理完善。制定标准的部门与制定标准的部门在理念上还没有完全达成共识,标准的贯彻执行有待加强。监管部门过渡依赖标准,还有关于分段管理体制,把安全标准作为生产许可的前提。这些标准与部门的规章如何协调,这些都需要我们共同来探讨。还有执法队伍对标准在理解方面的偏差,包括制定时目标的偏差。
  
  从标准体系的建设看,我们觉得产品标准还是过细,基础标准的覆盖面还是不够,卫生规范标准还是非常薄弱,微生物指标的设置还需要进一步研究。我们总体的思路是产品标准中主要考虑致病性微生物,当然这个需要分段实施,以使大众更容易理解,需要将来加强宣传。如指示菌为例,指示菌出了问题有可能会被致病菌污染,这个未来将纳入卫生规范,让企业在生产中加以控制,而不是在产品中控制。指示菌超标是为了提示企业加强控制,而不是食品不能食用。
  
  从添加剂标准上看,如果我们的食品分类、名词俗语无法达成共识,会在标准上,在理解上出问题,甚至标准间出现矛盾。我们整体标准的基础非常薄弱,我们的基础数据如监测数据、食物消费量等没有,对添加剂影响很大,消费量没有等于几乎没有数据,在制定标准时只有理论值。我们整体的资源比较少,这里指我们专业化队伍、专业化的机构、经费投入还不能完全满足工作的需要。
  食品添加剂标准实施中的问题
  
  《添加剂使用标准》是目前使用时间*长、使用*广的基础标准。但是食品添加剂标准中名单有多少,并不代表添加剂的使用情况。我国目前的添加剂数量和品种与国外还是有很大差距,所以食品添加剂发展还是有很大的空间,可以为食品工艺的发展做出贡献。
  
  标准之外,在监管上,我们的管理部门也将加强对食品添加剂行业的指导与管理。在食品添加剂的新品种许可方面,我们只规定了添加剂的品种、用量、范围,这与我们现在的管理脱节有关,即便我们许可了,但是企业还不能生产,因为他拿不到生产许可证。所以我们在措施里面,要求所有的添加剂的新品种,包括扩大使用范围等将作为生产与新品种许可的衔接,作为临时标准。
  
  食品添加剂标准在实施过程中,我们遇到了企业反映不合理的地方,我们会积极进行修订。但是这些都需要时间,让我们一一核实,希望征求意见的时候,添加剂企业积极参与,将更有利于食品添加剂标准的制定。添加剂标准制定,还需要各部门合作解决。
  
  在生产许可里面,对添加剂的范围、工艺必要性、安全审查方面,在原来的基础上做了相应的调整,如征求意见方面,由于添加剂专业性较强,需要相关企业尽早提出建议,以便于添加剂管理。
  
  在生产规范上,在食品安全法里未对食品添加剂的生产进行规定。将对添加剂相关标准进行修订,作为添加剂生产规范、行业准入门槛,形成食品添加剂标准框架。对添加剂的辅料等其他相关标准也将纳入考虑。
  
  未来将进一步完善添加剂标准,2014年将清理整合2013年的标准。2014年的调整应该是比较大的调整,是伤筋动骨的调整。关于添加剂标准的调整,不止在中国,在其他国家也在进行,添加剂的调整应该是动态调整,比如多年未生产的添加剂可以在添加剂名录里面进行撤销,而相关程序也将进行修改。我们将开展国际交流合作,吸取国际经验,对相关制度进行完善,当然需要考虑我国国情的。比如欧盟的葡萄酒国际标准,我们也需要经过审查以及征求行业意义,以符合我们国家实际情况。
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